Сенаторы от Республиканской и Демократической партии Тед Круз и Джин Шахин подготовили законопроект о введении санкций против компаний, участвующих в прокладке глубоководных трубопроводов для российских энергетических проектов. Инициатива, направленная непосредственно против «Северного потока — 2», уже поступила на рассмотрение в Сенат США.

Фактор неопределенности

Влияние нового документа на «Северный поток — 2» зависит от сроков принятия нового законопроекта и строительства самого газопровода, заявил RNS директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов. Он напомнил, что датские власти еще не выдали разрешение на прокладку труб в своих водах и всеми путями затягивают принятие решения.

«Если в США успеют принять этот законопроект до того, как проект строительства газопровода будет реализован в полной мере, то все будет зависеть от подрядчиков, которые либо продолжат выполнять свои контрактные обязательства, либо откажутся от этого под предлогом санкций. В результате это все станет предметом взаимных упреков и судебных разбирательств», — подчеркнул эксперт. По его словам, США пытаются препятствовать реализации проекта газопровода по ряду причин, в том числе потому, что «им не нравится Россия, они считают ее своим конкурентом».

По словам Правосудова, сейчас в ситуации с «Северным потоком — 2» и новыми санкциями США слишком много неопределенности, поэтому с конкретными выводами стоит подождать. Эксперт отметил, что Вашингтон никогда не скрывал своего желания заблокировать проект, поэтому их действия выглядят логичным продолжением уже взятого курса.

Суть законопроекта

Законопроектом, подготовленным американскими сенаторами, предлагается вводить санкции против владельцев судов, которые используются для прокладки глубоководных трубопроводов. Авторы инициативы утверждают, что при прокладке используются технологические ноу-хау, которыми располагают западные энергетические компании, но не Россия.

Согласно законопроекту, лицам, продающим или сдающим в аренду суда для их последующего использования в строительстве газопровода, будет запрещен въезд в США, а их активы в Штатах заморозят. Тем, кто оказывает финансовую, техническую или страховую поддержку при прокладке газопровода, также грозит введение санкций.

Высокопоставленный член Республиканской партии, знакомый с законопроектом, отметил, что его положения были сформулированы на основе ранее введенных США запретов на экспорт иранской нефти. Со 2 мая ее запрещено импортировать всем без исключения государствам, при этом ранее Вашингтон допускал покупку нефти из Ирана Китаем, Индией, Грецией, Италией, Южной Кореей, Японией, Турцией и Тайванем.

Сотрудники администрации президента Дональда Трампа неоднократно предупреждали партнеров «Газпрома» по «Северному потоку — 2» о возможных санкциях в течение последних месяцев. В январе 2019 года американский посол в Германии Ричард Гренелл написал группе компаний, участвующих в проекте, соответствующее письмо, в котором напомнил, что ограничительные меры могут быть введены по действующему закону «О противодействии противникам Америки посредством санкций».

Старший научный сотрудник Центра глобальной энергетической политики Колумбийского университета Ричард Нефью в беседе с Foreign Policy заявил, что подобные меры могут задержать строительство «Северного потока — 2», однако вряд ли помогут остановить проект. По мнению специалиста, Москва ясно дала понять мировому сообществу, что будет продолжать строительство газопровода несмотря ни на что.

Партнеры и противники

«Северный поток — 2» — газопровод из России в Германию через Балтийское море протяженностью 1220 км и мощностью 55 млрд кубометров в год. Он напрямую свяжет российскую ресурсную базу и европейских потребителей. 5 сентября прошлого года компания-оператор проекта Nord Stream 2 начала укладку труб газопровода в исключительной экономической зоне Финляндии, а 30 апреля текущего года компания сообщила о начале строительства в российских водах. Ожидается, что строительство «Северного потока — 2» завершится в конце 2019 года.

Строительство газопровода активно поддерживает Берлин. За реализацию проекта неоднократно выступала канцлер ФРГ Ангела Меркель. В начале мая текущего года ее преемница, глава Христианско-демократического союза (ХСС) Аннегрет Крам-Карренбауэр в интервью dpa заявила о поддержке проекта газопровода. Незадолго до этого посол Германии в США Эмили Хабер направила в Конгресс США письма с просьбой не вводить дополнительные энергетические санкции против России.

Основным противником строительства «Северного потока — 2» помимо США является Украина. Поскольку газопровод пойдет в обход украинских территорий, Киев лишится большей части доходов от транзита российского газа. В официальных сообщениях Украина называет целью проекта устранение конкуренции, а сам «Северный поток —2» — «хищнической» инвестицией, которая воспрепятствует импорту СПГ в Европу созданием излишних мощностей.

Противники проекта в Евросоюзе борются с газопроводом на бюрократическом уровне. 15 апреля Совет ЕС одобрил поправки к Газовой директиве, касающиеся правил работы морских газопроводов в Евросоюзе. Они вступили в силу через 20 дней после публикации в официальном журнале ЕС. Для учета поправок в национальном законодательстве у государств-членов Евросоюза есть девять месяцев.

Суть новых поправок заключается в том, что европейские нормы в сфере регулирования транспортировки природного газа начнут распространяться на трансграничные газопроводы, которые пролегают между входящими и не входящими в Евросоюз странами. При этом изменения предусматривают возможность предоставления исключений для уже существующих газопроводов. В список норм входят передача части газопровода в управление независимому оператору, а также запрет на загрузку более 50% мощности трубы для сохранения конкуренции.

Проблемы газопроводу создает и Дания, которая отказывается выдавать компании-оператору разрешение на строительство в территориальных водах страны. В августе прошлого года Nord Stream 2 была вынуждена подать заявку по альтернативному маршруту через исключительную экономическую зону Дании вне ее территориальных вод. В середине апреля 2019 года компания подала третью заявку на строительство газопровода в водах Дании.